國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定

國發(fā)〔2017〕7號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定第三批取消39項中央指定地方實施的行政許可事項。另有14項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政許可事項，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

各地區(qū)、各部門要抓緊做好事中事后監(jiān)管措施的落實和銜接工作，明確責任主體和工作方法，切實提高行政審批改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性和有效性。

國務(wù)院

2017年1月12日

國務(wù)院決定第三批取消中央指定地方實施的行政許可事項目錄：

     2017年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，明確在前兩批取消230項審批事項的基礎(chǔ)上，再取消39項中央指定地方實施的行政許可事項。其中包括由《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令2004年第125號，2007年11月26日、2015年5月4日予以修改）規(guī)定的，由省、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批的“物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級及以下資質(zhì)認定”被正式取消。國務(wù)院要求，取消審批后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要研究制定物業(yè)服務(wù)標準規(guī)范，通過建立黑名單制度、信息公開、推動行業(yè)自律等方式，加強事中事后監(jiān)管。

有關(guān)專家解釋說，國家取消和下放行政審批事項，就是要對現(xiàn)行行政審批中那些直接影響企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力的事項，實行定向清理。本次取消事項，從內(nèi)容看多數(shù)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取消這些事項有利于為企業(yè)和群眾松綁減負，釋放市場活力。從實施面看，量大面廣，與老百姓直接相關(guān)，取消這些事項有利于地方簡政放權(quán)，方便老百姓辦事。

我國物業(yè)服務(wù)企業(yè)開始實行資質(zhì)管理是從2004年5月1日起施行的，其依據(jù)是原建設(shè)部制定的《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，這部規(guī)章是根據(jù)2003年9月1日起生效的《物業(yè)管理條例》授權(quán)制定的，并且2007年11月26日根據(jù)《物權(quán)法》實施后的法律術(shù)語，進行了一次修改；將“物業(yè)管理”變更為“物業(yè)服務(wù)”；同時取消了物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)年檢制度。之后因為《公司法》的修訂，2015年5月4日第二次修訂《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，刪除了《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》第五條一項中的“1.注冊資本人民幣500萬元以上”。刪除了第二項中的“1.注冊資本人民幣300萬元以上”，刪除了第三項中的“1.注冊資本人民幣50萬元以上”。

     《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》實施12年以來，在培養(yǎng)物業(yè)管理服務(wù)專門人才、促進物業(yè)服務(wù)市場發(fā)展、防范市場風險等方面，起到了積極的作用。自2004年開始的各省市大規(guī)模的物業(yè)管理人員上崗培訓，以及2010年開始的注冊物業(yè)管理制度，通過設(shè)置個人從業(yè)和執(zhí)業(yè)許可的方式，培養(yǎng)了大批的物業(yè)管理專門人才。因為物業(yè)服務(wù)涉及小區(qū)范圍的公眾利益，通過對物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)模準入的管理，在防范市場風險中也起到了積極的作用。然而，由于《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》制定時缺乏實際價值評估，并且各地在實施過程中寬嚴不一，也帶來了一些不利的影響首先考察一下三級資質(zhì)的條件：“1.注冊資本人民幣50萬元以上。2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于10人。其中，具有中級以上職稱的人員不少于5人，工程、財務(wù)等業(yè)務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱。3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。4.有委托的物業(yè)管理項目。”

三級資質(zhì)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的起步級，因此對實際管理服務(wù)規(guī)模沒有作出要求，但是對專門人員提出了10人的要求。通過簡單計算，可以得出這10名專門人員，僅工資和社保類繳費支出，每月需要支付的費用不低于5萬元；再按每1萬平方米服務(wù)面積需要3名保安、清潔、綠化、維修等人員測算，如果一個剛起步的物業(yè)服務(wù)企業(yè)僅服務(wù)一個10萬平方米多層住宅小區(qū)，那么每月僅工資性支出將超過每平方米1元；而物業(yè)服務(wù)成本中，人員工資占比一般不超過50%-60%，那么相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)成本將高達每月1.5-2.0元/平方米。在全國范圍內(nèi)，估計三級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的占比在70%以上，而且管理面積不超過10萬平方米的不會低于三分之一。

     通過計算和分析，如果完全按照資質(zhì)管理的規(guī)定去做，那么這部分企業(yè)基本上沒有盈利可言。當然為了資質(zhì)管理需要，部分企業(yè)采取了申報人員一套而實際運行人員又是另一套的做法。這種被迫造假行為，抵消了資質(zhì)管理的積極作用?！段飿I(yè)管理條例》制定之初，提倡建管分離。大部分開發(fā)建設(shè)單位下屬的物業(yè)服務(wù)部門，紛紛另行注冊，成為開發(fā)建設(shè)單位的全資子公司。實際上對于規(guī)模較大的開發(fā)企業(yè)，仍然是自建自管。因為這些企業(yè)資本雄厚，具有人員優(yōu)勢和承接服務(wù)項目的優(yōu)勢，并且大部分能夠取得一級或者二級資質(zhì)，因此形成了物業(yè)服務(wù)市場各自為政的壟斷。

     《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》對物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可依據(jù)的條件是注冊資本、人員資質(zhì)及人數(shù)、管理服務(wù)面積。因為《公司法》修訂后，《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》也作了相應(yīng)修訂，即取消了注冊資本這一個條件。

     2015年3月13日，國務(wù)院發(fā)布通知，取消物業(yè)管理師等67項職業(yè)資格許可和認定事項注冊職業(yè)資格認定行政審批。緊接著人社部和住建部也取消了物業(yè)管理師資格考試，并且在2010年實行物業(yè)管理師資格考試之始，各地已先后停止了物業(yè)管理人員崗位證書（職業(yè)資格）考試和頒證。毫無疑問，物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可的第二個條件也不再存在。

2016年1月13日國務(wù)院第119次常務(wù)會議通過修改部分行政法規(guī)的決定，刪除了原《物業(yè)管理條例》的第三十三條和第六十一條這兩條與企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)的條款。

     綜上所述，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可必備的三個主要條件，因為相關(guān)法律法規(guī)的修訂和國務(wù)院的決定，都已不存在。同時國務(wù)院通過修改《物業(yè)管理條例》，取消了物業(yè)管理人員從業(yè)資格限制。繼續(xù)推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可，已經(jīng)缺失了主要依據(jù)。

     沿海試點省市，比如廣東省、海南省、深圳市已經(jīng)相繼暫停了二級和三級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的審定。只是稍顯無奈的是，還需要繼續(xù)向住建部轉(zhuǎn)送一級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的審定材料，這也許就是一種特色吧。

也許有人會說，因為上位法《物業(yè)管理條例》規(guī)定“從事物業(yè)管理活動的企業(yè)應(yīng)當具有獨立的法人資格。國家對從事物業(yè)管理活動的企業(yè)實行資質(zhì)管理制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定”這一條并未修改，所以住建部     《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》也不會作出相應(yīng)的修訂或者廢止。

然而，法律法規(guī)之間是具有相互聯(lián)系的，甚至是相互依存的。筆者相信，現(xiàn)行的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可制度，將會被物業(yè)服務(wù)行業(yè)自律體系所代替。